本报记者 周扬

　　6月21日，周六。上海闵行区党委、人大、政府、各镇(街道)领导人到齐——不是开大会，而是参加一个学术研讨会。

　　当天，来自中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所的专家与闵行区的各路官员团团围坐，一起探讨财政预算改革。

　　大约在一年前，上海市闵行区决定推行一场预算“再造”改革，这场改革名为“公共预算审查监督制度改革”。

　　闵行区推进的预算改革是一揽子综合改革，内容庞杂，涉及很多方面，目标就是建立现代公共行政制度。用改革设计者的话来说就是，“编制一套科学详细的预算，建立一套以人大审查为基础的民主审查预算制度，并加强对预算执行的监督，从而尝试建立依法理财的公共财政制度。”中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授表示。

　　中国已有的地方预算改革往往侧重于个别环节：或在预算审查环节，或在预算绩效评估环节；而闵行区的改革囊括了预算编制、预算审查和预算执行监督的全过程，这样的系统性预算改革在中国尚无先例。

　　闵行区在上海区县排名中，财力雄厚。据2007年政府工作报告，该年度闵行区实现财政总收入272.2亿元，其中区级财政收入85.7亿元。

　　改革的基础

　　一个容易为外界忽视的事实是，改革的基础早在2003年就已奠基。从2003年开始，闵行区开始了财政体制一系列改革探索，这成为预算“再造”的坚实基础。

　　闵行区财政方面的改革涉及到规范机关事业单位银行账户、综合预算、规范公务员工资、协同理财、政府采购、国库集中支付、基建项目绩效评估7个方面。

　　据闵行区财政局局长季佩坤回忆，很多改革在闵行区完成时，其他地区才刚刚开始试验。

　　比如说闵行区规范机关事业单位的银行账户始于2003年，这项改革清理了各个部门的私设账户，只许有收、支两个账户：收入账户只进不出，支出账户只出不进。

　　在此基础上，2004年闵行区又推行了综合预算：无论是预算内、预算外资金统一编制预算。预算外资金包括很多行政事业单位的收费和罚没收入，这部分资金只能进入收入账户，每个月自动划转到区财政专户，各个单位无法自由支配。

　　另一项重要改革是规范公务员的个人工资，清理各类津贴补贴。这项改革在2004年底就已完成。

　　工资改革使得闵行区内相同岗位、相同级别的官员收入一样，“一方面单位小金库没了；另一方面以前因岗位不同造成工资收入有差别，干部调动的阻力也没了。”季佩坤说。

　　闵行区委书记孙潮，是这场改革的主要推动者。作为一名学者型官员，孙潮曾经是华东政法大学的教授。他在1998年踏入仕途后一路升迁，2006年7月成为上海市闵行区委书记。

　　2007年7月，正在进行相关课题研究的蔡定剑，在和孙潮商量之后，确定将一整套预算改革的试验落在上海闵行区，而更技术性的改革设计则交由财政部财政科学研究所负责。